Публичное предназначение государственного (муниципального) имущества: финансово-правовой аспект
УДК 34, 347.73
Васильева Наталья Викторовна
доктор юридических наук, доцент, заведующий, кафедра предпринимательского и финансового права
Институт государства и права, Байкальский государственный университет
Россия, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
тел. +7(3952) 50-00-08, доб. 335
e-mail: nativi@yandex.ru
Аннотация. Отмечено, что имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, используется для решения публичных задач и функций, а также является источником доходов соответствующего бюджета. Указывается, что при несомненности публично-правового характера таких бюджетных доходов они представляют собой результат участия публично-правовых образований в гражданском обороте. Такая двойственность, по мнению автора, вызывает вопросы о степени допустимости права публично-правовых образований осуществлять предпринимательскую деятельность. Отмечается, что дискуссия о необходимости сохранения или отчуждения собственности публично-правовых образований имеет давнюю историю. Проводится историко-правовой анализ полемики по вопросу отчуждения имущества казны. Обозначено, что в современных финансово-правовых исследованиях преобладает мнение о том, что публично-правовым образованиям может принадлежать только то имущество, которое используется для реализации публичных задач. Обращается внимание на то, что только сокращение государственного и муниципального имущества еще не свидетельствует об эффективности управления государственным (муниципальным) имуществом. Отмечено, что государственное (муниципальное) имущество, не используемое временно для осуществления публичных функций, является источником бюджетных доходов. По мнению автора, публичное предназначение государственного и муниципального имущества во многом зависит от соблюдения принципа эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности публично-правовых образований. Указано, что при решении вопроса о распоряжении государственным (муниципальным) имуществом необходимо исходить из необходимости достижения публичных интересов, приоритета публичных интересов и сохранения целевого назначения государственного (муниципального) имущества; реализацию государственного и муниципального имущества необходимо рассматривать как крайнюю меру. Подчеркнуто, что временно неиспользуемое имущество публично-правовых образований будет приносить доход при передаче во временное владение и пользование за плату.
Ключевые слова: государственное (муниципальное) имущество, публичные доходы, публичный интерес, бюджетные доходы, публичное предназначение, бюджет, государственная (муниципальная) собственность, отчуждение государственной собственности, имущество казны, унитарные предприятия.
Public Purpose of State (Municipal) Property: Aspect of Financial Law
Vasiljeva Natalia Viktorovna
Doctor of Law, Associate Professor, Head, Department of the Entrepreneur and Financial Law
Institute of State and Law, Baikal State University
11, Lenin st., Irkutsk, 664003, Russian Federation
phone: +7(3952) 50-00-08, (335)
e-mail: nativi@yandex.ru
Abstract. The property owned by the Russian Federation, subjects of the Federation and municipalities is used for solving public problems and functions. Also is a source of income of the relevant budget. With the certainty of the public-legal nature of such budget revenues, they are the result of the participation of public-legal entities in civil circulation. This ambiguity raises questions about the degree of permissibility of the right of public legal entities to carry out business activities. The article notes that the discussion about the need to preserve or alienate the property of public legal entities has a long history. The historical analysis of the controversy on the issue of alienation of the treasury property is carried out. It is noted that in modern studies of financial law prevails the view that the state can own only the property that is used for the implementation of public problems. The article draws attention to the fact that only the reduction of state and municipal property does not yet indicate the effectiveness of the management of state (municipal) property. The source of budget revenues is the state (municipal) property that is temporarily not used to perform state functions. Public appointment of state and municipal property depends largely on the principle of effective management and disposal of state property. When making a decision on the disposal of state (municipal) property, it is necessary to proceed from the need to achieve public interests, the priority of public interests and the preservation of the purpose of state (municipal) property. The sale of state and municipal property should be considered as a last resort. Temporarily unused public property should generate income when transferred to temporary possession and use for a fee.
Keywords: state (municipal) property, public revenues, public interest, budget revenues, public purpose, budget, state (municipal) property, alienation of state property, treasury property, unitary enterprises.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=39820101