Особенности оспаривания актов, утративших силу, в административном судопроизводстве
УДК 347.91/.95
Папуша Анна Александровна
аспирант, кафедра гражданского и административного судопроизводства
Российский государственный университет правосудия
Россия, 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
e-mail: verowolf@yandex.ru
Аннотация. Проанализированы особенности оспаривания актов, утративших силу, в административном судопроизводстве. Учитывая, что до принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание подобных актов проводилось в рамках двух разных процессуальных форм, одна из которых была закреплена в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, а другая – в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, проведено сравнение практики рассмотрения дел об оспаривании актов, утративших силу, в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Дана оценка практике рассмотрения подобных споров в судах общей юрисдикции после принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исходя из анализа практики и оснований прекращения производства по делу, закрепленных в ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сделан вывод о разных требованиях, установленных в отношении актов, утративших силу до момента подачи административного искового заявления, и актов, утративших силу до момента принятия решения, но действовавших на момент подачи административного искового заявления. Кроме того, сделан вывод о сложности обжалования таких актов административными истцами, в том числе прокурором, при обращении в защиту неопределенного круга лица, так как для признания акта, утратившего силу, недействующим необходимо доказать нарушение прав, свобод и законных интересов конкретного лица. Отдельную сложность при вынесении решений по данной категории дел представляет вопрос о дате, с которой акт должен быть признан недействующим: с момента его принятия либо с момента, когда он стал противоречить акту более высокой юридической силы, либо с момента вступления решения в законную силу. На основании проведенного анализа даны предложения по совершенствованию судебного нормоконтроля в отношении актов, утративших силу.
Ключевые слова: акт, утративший силу, административное судопроизводство, нормативный правовой акт.
The Peculiarities of Challenging Repealed Acts in Administrative Legal Proceedings
Papusha Anna Alexandrovna
Post-Graduate Student, Department of Civil and Administrative Proceedings
Russian State University of Justice
69, Novocheremushkinskaya st., Moscow, 117418, Russian Federation
e-mail: verowolf@yandex.ru
Abstract. The author of the article analyses the peculiarities of challenging repealed acts in administrative legal proceedings. Given that before adoption the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation such acts had been challenged in two different procedural forms, one of which enshrined in the Arbitration Procedure Code of the Russian Federation, and another one – in the Civil Procedure Code of the Russian Federation, the author compared practices for hearing cases on challenging repealed acts in arbitration and general courts. The author assessed the practice for hearing such cases in general courts after adoption of the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation as well. Based on the analysis of practice and bases for dismissal enshrined in Article 215 of the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation, different requirements were developed, which refer to acts repealed prior to applying of administrative legal claims, as well as acts repealed prior to decision but valid at the moment of applying of administrative legal claims. Besides, it was concluded that challenging of such acts by administrative claimants, including a prosecutor is complicated when applying for protection of the public, as for recognition of repealed acts as invalid it is necessary to prove infringement of the rights, freedom and legitimate interests of the specific person. Issue of the date when the act shall be recognized as invalid is of great complexity when determining acts of such a category: either from the moment of its adoption, or when it came into contradiction with an act of a higher juridical force, or from entry of decision into legal force. Based on the conducted analysis, the author provided suggestions to improve a judicial compliance assessment in regards to repealed acts.
Keywords: repealed act, administrative legal proceedings, regulatory legal act.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=38499792