Резервные фонды местных администраций: особенности правового регулирования
УДК 34, 347.73
Колосов Николай Викторович
кандидат юридических наук, доцент, заведующий, кафедра административного и финансового права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 (3952) 52-11-88), e-mail: kolosovnv@mail.ru
Аннотация. Исследуются резервные фонды исполнительных органов государственной власти и местных администраций. В рамках реализации расходных полномочий, характерных для стадии исполнения бюджета, органы государственной и местной власти могут столкнуться с ситуацией, когда в том числе по объективным причинам (например, при стихийном бедствии) для решения возникшей проблемы в бюджете не будет предусмотрена специальная статья расходов. Для осуществления таких расходов возможно создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. В системе муниципальных правовых актов, регулирующих резервные фонды местных администраций, выделены, во-первых, устав муниципального образования, во-вторых, решения представительных органов местного самоуправления, в-третьих, правовые акты местных администраций. Выявлено, что во многих правовых актах местных администраций о резервных фондах предусматривается выделение средств на проведение восстановительных и ремонтных работ после стихийных бедствий и катастроф. В этой связи положительной оценки заслуживают акты местных администраций, в которых содержится подробный перечень аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Установлено, что подобный подход является предпочтительным, так как позволяет в большей мере обеспечить адресность в направлении бюджетных средств. Сделан вывод о том, что совершенствование правовой основы создания, использования резервных фондов в муниципальных образования помимо конкретизации порядка использования бюджетных ассигнований резервных фондов, устранения пробелов и противоречий в актах органов местного самоуправления должно пойти еще и по пути закрепления в федеральном законодательстве возможности создания резервного фонда муниципального образования, а не только местной администрации, по аналогии с такими же фондами субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: бюджет, местный бюджет, расходы бюджета, ассигнования, фонд, резервный фонд, местная администрация, местное самоуправление, правовое регулирование, муниципальные правовые акты.
Reserve Funds of Local Administrations: Features of Legal Regulation
Kolosov Nikolai Viktorovich
Ph. D. in Law, Associate Professor, Head, Department of Administrative and Financial Law
Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, 664003, Russian Federation
phone +7 (3952) 52-11-88), e-mail: kolosovnv@mail.ru
Abstract. Reserve funds of executive bodies of state power and local administrations are investigated. Within realization of the implementation of expenditure powers typical for the budget execution stage, the state and local authorities may come up against a situation when for the objective reasons (for example, in case of a natural disaster), a special item of expenditure will not be provided for in the budget to solve the problem. It is possible to create reserve funds of the executive bodies of state power and local administrations to carry out such expenses. In the system of municipal legal acts regulating reserve funds of local administrations are allocated, firstly, the charter of the municipality, secondly, the decisions of representative bodies of local self-government, thirdly, legal acts of local administrations. Many local administrations legal instruments on reserve funds provide for funds to be allocated for rehabilitation and repair work after natural disasters and catastrophes. In this regard, the acts of local administrations, which contain a detailed list of rescue and urgent emergency recovery work, deserve a positive assessment. This approach is preferable, it allows for greater targeting in the direction of budgetary funds. The article concludes that the improvement of the legal basis for the creation, use of reserve funds in municipalities in addition to specifying the order of use of budgetary allocations of reserve funds, elimination of gaps and contradictions in the acts of local governments should be provided by fixing in the federal legislation the possibility of creating a reserve fund of the municipality, not only the local administration, by analogy with the same funds of the subjects of the Russian Federation.
Keywords: budget, local budget, budget expenditures, appropriations, fund, reserve fund, local administration, local government, legal regulation, municipal legal acts.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=38499780