Общественный экологический контроль как мера предупреждения нарушений экологического законодательства в России и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ
УДК 343.8; 349.6
Дицевич Ярослава Борисовна
кандидат юридических наук, доцент, кафедра прокурорского надзора и обеспечения участия прокурора
в рассмотрении гражданских и арбитражных дел
Иркутский юридический институт, Университет прокуратуры РФ
664035, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1
тел. +7 3952 77 90-11
e-mail: yaroslavadi@mail.ru
Аннотация. С учетом мирового опыта предупреждения экологической преступности, свидетельствующего о большом антикриминогенном потенциале общественного экологического контроля, указывается на значимость состоявшегося в России и Республике Беларусь закрепления на государственном уровне норм, определяющих порядок осуществления общественного контроля рассматриваемого вида, в том числе в отдельных его сферах. Рассмотрены общие для этих стран исторические аспекты правового регулирования и практики участия общественности в противодействии нарушениям экологического законодательства, проанализированы соответствующие основные нормативные документы периода 1960–1990-х гг., а также конкретные примеры успешного противостояния общества экологическим правонарушениям при планировании экологически опасной деятельности. В частности, приводится информация о массовых протестных выступлениях общественности Байкальского региона против начала реализации в конце 1980-х гг. проекта строительства трубы через хребет Хамар-Дабан с целью выведения стоков Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в р. Иркут, завершившихся принятием правительственного решения об отказе от реализации подобного варианта утилизации опасных отходов. Также указывается на целесообразность распространения имеющегося в отдельных российских регионах положительного опыта правовой регламентации осуществления общественного контроля в сфере охраны окружающей среды, в целях повышения эффективности его предупредительного воздействия в сфере экологической правонарушаемости. Применены общенаучные методы (в частности, анализ, обобщение, сопоставление), а также специальные методы юридической науки, в том числе сравнительно-правовой и формально-юридический, а также метод экспертных оценок. По итогам анализа исторического и современного опыта правового регулирования и практики осуществления общественного экологического контроля в России и Республике Беларусь, сделан вывод о необходимости дальнейшего развития правовой базы института общественного контроля указанного вида, а также о важности повышения эффективности деятельности по применению указанных правовых норм (в том числе, активизации деятельности по организации обучения общественных экологических инспекторов) в целях снижения уровня нарушений экологического законодательства в данных странах.
Ключевые слова: охрана окружающей среды в Российской Федерации, природоохранная деятельность в Республике Беларусь, общественность, общественный экологический контроль, экологический контроль, экологические правонарушения, экологические преступления, предупреждение экологической преступности.
Public Ecological Control as a Measure of Prevention of Violations of Environmental Legislation in Russia and Republic of Belarus: Comparative Legal Analysis
Ditsevich Yaroslava Borisovna
Ph. D. in Law, Associate Professor
Irkutsk Law Institute (branch), Federal Establishment of Higher Professional Education “Academy
of the Office of the Prosecutor General of the Russian Federation”
1, Shevtsov st., Irkutsk, Russian Federation, 664035
phone +7 3952 77 90-11
e-mail: yaroslavadi@mail.ru
Abstract. In the article, taking into account the world experience of environmental crime prevention, indicating a large anti-criminogenic potential of public environmental control, the author points to the importance of held in Russia and Belarus consolidation at the state level of the rules that determine the procedure for the implementation of public control of the species, including in some of its areas. When considering the common for Russia and Belarus historical aspects of legal regulation and practice of public participation in combating violations of environmental legislation, the author analyzes the relevant basic normative documents of the period 1960–1990-ies., as well as specific examples of successful opposition of society to environmental offenses in the planning of environmentally hazardous activities. In particular, information is provided on the mass protests of the public of the Baikal region against the beginning of the project of construction of a pipe through the Khamar-Daban ridge in the late 1980s in order to remove the effluents of the Baikal pulp and paper mill to the Irkut river, which ended with the adoption of a government decision to abandon the implementation of such a variant of hazardous waste disposal. The article also points to the expediency of spreading the existing positive experience of legal regulation of public control in the field of environmental protection in some Russian regions in order to increase the effectiveness of its preventive impact in the field of environmental delinquency. In the course of the study conducted in the preparation of the article, General scientific methods were used (in particular, analysis, synthesis, comparison). In addition, in the implementation of the work used special methods of legal science, including comparative legal and formal legal, as well as the method of expert assessments. In conclusion, the results of the analysis of historical and contemporary experience of legal regulation and practice of implementation of public ecological control in Russia and Belarus, the author makes a conclusion about the necessity of further development of legal base of Institute of public control of the specified kind, and also about the importance of enhancing the effectiveness of the application of the legal norms (including the revitalization of the training organization of public environmental inspectors) in order to reduce the level of violations of environmental legislation in these countries.
Keywords: environmental protection in the Russian Federation; environmental activities in the Republic of Belarus; public; public environmental control; environmental control; environmental offenses; environmental crimes; prevention of environmental crime.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=37351035