Органы местного самоуправления как субъект программирования комплексного развития территорий
УДК 34:332.133
Арзуманов Игорь Ашотович
кандидат философских наук, доцент, доктор культурологии, профессор
кафедра конституционного права и теории права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-82
e-mail: arzumanov@mail.ru.
Бузько Ольга Павловна
старший преподаватель, кафедра конституционного права и теории права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-82
e-mail: buzko@law.isu.ru.
Аннотация. Исследуются нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в качестве субъектов программирования комплексного развития территорий. Комплексность методологии определя-ется социально-политической природой органов местного самоуправления и их ролью в процессах соци-ально-экономического развития территорий. В качестве базового используется диалектический подход, позволяющий рассматривать предмет исследования с позиций динамики его становления. Структур-но-функциональный и формально-догматический методы юриспруденции позволяют провести комплексный анализ правового регулирования процессов стратегического планирования и прогнозирования с участием органов местного самоуправления. Понятие «территория» преимущественно рассматривается в простран-ственных границах региона и административно-территориальных единиц и в контексте территориального развития может иметь и трансграничные характеристики. Структурно-функциональный подход выявляет роль и значение того или иного направления территориального развития, заложенного в программе – как федеральной, так и региональной. Проблемы комплексного развития территорий в общем алгоритме нор-мативно-правового обеспечения предполагают участие публичных субъектов в процессах комплексного развития территорий. Вследствие новелл в федеральном законодательстве кроме инициативы публичного партнера в процессах комплексного развития территорий, предполагается инициатива и частного партне-ра – правообладателя недвижимости. Делаются выводы о трансформации субъектного состава процессов стратегического планирования и прогнозирования комплексного развития территорий. Органы местного самоуправления становятся одним из звеньев включения в данные процессы правообладателей недвижи-мости, выступающих в качестве инициаторов развития территорий, находящихся в ведении органов мест-ного самоуправления. Данное обстоятельство ставит органы самоуправления перед необходимостью кор-ректировки планов развития территории в рамках общей трансформации логики процессов планирования и прогнозирования во всех звеньях публичных субъектов-участников.
Ключевые слова: комплексное развитие территорий, органы местного самоуправления, стратегия, плани-рование, прогнозирование, правовое регулирование.
Self-governing Authorities as a Territory Development Complex Programming Subject
Arzumanov Igor Ashotovich
Candidate of Philosophical Sciences, Doctor of Culturology, Associate Professor, Professor
Department of Constitutional Law and Theory of Law
Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-82
e-mail: arzumanov@mail.ru
Buz’ko Olga Pavlovna
Senior Lecturer, Department of Constitutional Law and Theory of Law
Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-82
e-mail: buzko@law.isu.ru
Abstract. The purpose of the article is to study the regulatory framework of the activities of local governments as subjects of programming the integrated development of territories. The complexity of the methodology is determined by the socio-political nature of local governments and their role in the processes of socio-economic development of territories. The dialectical approach is used as a baseline, which makes it possible to consider the subject of research from the standpoint of the dynamics of its formation. Structural, functional and formally dogmatic methods of jurisprudence allow for a comprehensive analysis of the legal regulation of strategic planning and forecasting processes with the participation of local governments. The concept of “territory” is primarily considered within the spatial boundaries of the region and administrative territorial areas, and in the context of territorial development may also have cross-border characteristics. The structural-functional approach reveals the role and importance of one or another direction of territorial development embedded in the program, both federal and regional. The problems of integrated development of territories in the general algorithm of regulatory support assume the participation of public actors in the processes of integrated development of territories. As a result of the novelties in the federal legislation, apart from the initiative of the public partner in the processes of the integrated development of the territories, the initiative and the private partner – the owner of the real estate are supposed. Conclusions are drawn on the transformation of the subject composition of the processes of strategic planning and forecasting of the integrated development of territories. Local governments are becoming one of the links to include real estate holders in these processes, acting as initiators of the development of territories under the jurisdiction of local governments. This circumstance puts the self-government bodies before the need to adjust the development plans of the territory within the framework of the general transformation of the logic of planning and forecasting processes at all levels of public participating subjects.
Keywords: territory complex development, self-governing authorities, strategy, planning, forecasting, legal regulation.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=37351023