Актуальные аспекты правового статуса главы муниципального образования
УДК 342.25
Шишкин Сергей Иванович
доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедра конституционного права и теории права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
заслуженный юрист РФ, советник Губернатора Иркутской области
664003, Россия, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-87
e-mail: shishkin1957@rambler.ru
Морозова Александра Сергеевна
советник президента Группы компаний «Правовой аспект»
664025, Россия, г. Иркутск, ул. Красноармейская, д. 4
тел. +7 3952 506-006
e-mail: morozovasasha1998@bk.ru
Аннотация. Комплексному исследованию подвергается один из наименее изученных и остро нуждающихся в научно-концептуальном
осмыслении проблемных вопросов – правомерность осуществления главой муниципального образования принадлежащих
ему властных полномочий в случае досрочного прекращения деятельности выборного представительного органа местного
самоуправления. В частности, детально рассматривается проблема существования зависимости между правом высшего
должностного лица муниципального образования на осуществление деятельности по решению вопросов местного значения
и способом легитимации делегируемой ему местным населением власти. Отмечается значимость данного вопроса применительно
к модели организации местной власти, характеризующейся избранием главы муниципалитета из числа депутатов представительного
органа, связанная с производностью публично-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования
от его первичной составляющей – принадлежности к числу представляющих интересы местного сообщества народных избранников.
Высказывается точка зрения, согласно которой установленное муниципально-правовыми актами несовпадение срока осуществления
указанными субъектами муниципальной политики своих полномочий изначально порождает конфликтную ситуацию, характеризующуюся
столкновением имеющего тесную связь с принципом законности требования легитимности и наличествующей в действующем
законодательстве формально-юридической возможности осуществления муниципальной власти неправомочным субъектом.
Дается авторская оценка уникальной, ранее не подвергавшейся изучению проблемной ситуации, возникшей в рамках установленной
в административном центре Иркутской области модели местного самоуправления. Предлагается оптимальный вариант преодоления
выявленного в ходе настоящего исследования противоречия, предполагающий внесение изменений в установленную законом
процедуру досрочного прекращения публичных полномочий ключевых органов местного самоуправления.
Ключевые слова: модель организации местного самоуправления; глава муниципального образования; представительный орган
муниципального образования; институт досрочного прекращения публичных полномочий; легитимность; срок полномочий; легислатура.
Actual Aspects of the Legal Status of the Chief of Municipal Entity
Shishkin Sergey Ivanovich
Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Adviser to the Governor of the Irkutsk Region
Head of the Chair of Constitutional Law and Theory of Law, Law Institute
Irkutsk State University
1, K. Marksa st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-82
e-mail: shishkin1957@rambler.ru
Morozova Alexandra Sergeevna
Advisor to the President of the Legal Aspect Group of Companies
4, Krasnoarmeyskaya st., Irkutsk, 664025, Russian Federation
phone +7 3952 506-006
e-mail: morozovasasha1998@bk.ru
Abstract. The Institute of Local Government, being an integral part of the mechanism of public administration, has a long history in the domestic
political and legal space. At the same time, the large-scale reform of local self-government that began with the establishment of the constitutional
foundations of modern Russian statehood led to the emergence of a variety of organizational, institutional and political-legal forms of its implementation.
Without diminishing the value of the changes in the organization of local authority caused by the process of municipal construction, it should be
noted the need to further improve the mechanism for the legal regulation of municipal legal relations, as evidenced by both identified in the plane
of theoretical research and problems arising in law enforcement practice. Within the framework of this work, a complex study is subjected to one
of the least studied and sharply needing problems in scientific conceptual comprehension: the legitimacy of the exercise by the head of a municipal
entity of his / her power in the event of an early termination of the activities of an elected representative body of local self-government. In particular,
the problem of the existence of the dependence between the right of the higher official of the municipal entity on the implementation of activities
to address issues of local importance and the way of legitimizing the authority delegated to him by the local population is considered in detail.
The importance of this issue in relation to the model of the organization of local government characterized by the election of the head of the municipality
from among the deputies of the representative body is associated with the production of the public-legal status of the higher official of the municipality
from its primary component – belonging to the number of people’s representatives representing the interests of the local community. The view is expressed
that according to which the mismatch of the term of implementation by the specified subjects of the municipal policy of their powers initially gives rise
to a conflict situation characterized by a collision of a formal legal possibility of exercising municipal power by an unauthorized entity that is closely related
to the principle of legitimacy of the requirement of legitimacy and the existing in the current legislation. The author’s assessment of a unique, previously
not studied problem situation, which arose within the framework of the local government model established in the administrative center of the Irkutsk Region.
An optimal variant of overcoming the contradictions revealed during the current study is proposed, suggesting the introduction of changes
in the procedure for early termination of public authority of key local self-government bodies established by law.
Keywords: model of organization of local self-government; head of the municipality; representative body of the municipality; institute
of early termination of public authority; legitimacy; term of office; legislature.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=36724303