Концессионные соглашения в муниципальном праве
УДК 342.25
Шишкин Сергей Иванович
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий
кафедра конституционного права и теории права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
664003, Россия, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-87
e-mail: tgp@lawinstitut.ru
Лаврик Максим Алексеевич
кандидат юридических наук, доцент
кафедра теории права и правоохранительной деятельности
Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов
192238, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15
тел. +7 8123 80-20-55 (доб. 225)
е-mail: max-lavrik@yandex.ru
Аннотация. В современном российском и зарубежном научном дискурсе и политико-правовой практике вопросы эффективного и рационального использования ресурсов и инфраструктуры являются одними из ключевых, с приданием особой роли в их решении местным сообществам. Постановка проблемы и варианты ее решения посредством использования потенциала местного самоуправления заложены, в частности, в работах Г. Хардина и Э. Остром. В 60-е гг. ХХ в. Г. Хардин ввел в научный дискурс ставшую классической «трагедию общин», заключающуюся в конечности ресурсов при неограниченном стремлении к их использованию и росте населения. Лауреат Нобелевской премии по экономике за 2009 г. Э. Остром в качестве варианта решения проблемы указывала на особую роль местных сообществ в вопросах эффективного и рационального использования местных ресурсов и инфраструктуры. В настоящей статье рассматривается один из правовых институтов, который может использоваться при оформлении отношений по реализации органами местного самоуправления вопросов управления ресурсами и инфраструктурой, – концессионные соглашения. В статье обозначаются ключевые характеристики этого института применительно к муниципальным отношениям и делаются выводы относительного его использования в практике. Сначала раскрывается понятие концессионных соглашений, далее приводится историческая справка и обозначается современное состояние вопроса, после чего раскрывается специфика концессии применительно к муниципальным правоотношениям, рассматривается вопрос о правовой природе концессионных соглашений, затронут один из значимых для заявленной темы примеров – дело о концессионном соглашении в Вихоревке Иркутской области, после чего даны некоторые общие выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования. По мнению авторов статьи, концессионные соглашения как таковые являются прогрессивной практикой территориального развития и универсальной формой агрегирования разносторонних интересов государства, муниципалитета, бизнеса и населения, несмотря на отдельные эксцессы правоприменительной практики.
Ключевые слова: концессионные соглашения, муниципальное право, государственно-частное партнерство, частное и публичное право, вопросы местного значения, инвестиционное законодательство, трагедия общин, Э. Остром, Вихоревка, Иркутская область.
Concession Agreements in Municipal Law
Shishkin Sergei Ivanovich
Doctor in Law, Professor, Professor, Honorary Lawyer of the Russian Federation, Head
Department of Constitutional Law and Theory of Law
Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-87
e-mail: tgp@lawinstitut.ru
Lavrik Maxim Alexeyevich
Ph. D. in Law, Associate Professor, Department of Law Theory and Law Enforcement
University of the Humanities and Social Sciences, Saint-Petersburg
15, Fuchika st., Saint Petersburg, Russian Federation, 192238
phone +7 8123 80-20-55 (доб. 225)
е-mail: max-lavrik@yandex.ru
Abstract. In modern discourse, the efficient and rational use of resources and infrastructure and the role of local communities in it are among the key issues. In the 60s of the XX century, G. Hardin introduced into scientific discourse the classic “tragedy of the commons” concerning the finite character of the resources, the population growth and the unlimited desire of people for the use of resources. The winner of the Nobel Prize in Economics in 2009, E. Ostrom, believed that local communities had their potential in the efficient and rational use of local resources and infrastructure as one of the solutions of the “tragedy of the commons”. This article describes one of the legal institutions that one can use in the process of framing of relationships on local resources and infrastructure management – concession agreements. The authors outline the key characteristics of this institution and draw conclusions from the practice of its implementation. First, the article outlines the concept of concession agreements, gives the reference to the history of the issue and indicates its current status. Next section of the article illustrates the specificity of the concession agreements with a reference to municipal legal relations. Then, the article discusses the issues of the legal nature of the concession agreements, in particular mentioning the Vikhorevka case in the Irkutsk region. The article wraps up by some general conclusions and proposals for improving the legal regulation. The authors claim that concession agreements are the promising practice despite some excesses of their implementation.
Key words: concession agreements, municipal law, investment legislation, public-private partnership, voluntary agreements, public and private law, local issues, tragedy of the commons, E. Ostrom, Vikhorevka, Irkutsk region.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=35656084