Новая кодификация законодательства об административных правонарушениях: состояние и перспективы
УДК 342.9
Андриянов Валерий Николаевич
директор, Институт национальной безопасности;
заслуженный юрист Российской Федерации
кандидат юридических наук, доцент,
кафедра государственно-правовых дисциплин,
Байкальский государственный университет,
(664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
тел. +7 3952 50-00-08 (вн. 298))
e-mail: andriyanov-vn@rambler.ru
Аннотация. В статье анализируются состояние и перспективы развития действующего законодательства об ответственности за административные правонарушения в свете наблюдающейся в последние годы активизации в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законопроектной деятельности по урегулированию административной ответственности физических и юридических лиц, в частности разработки и обсуждения проектов Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. От-мечается, что за период, прошедший после вступления в действие КоАП РФ, в него внесено более чем 400 законами свыше трех тысяч дополнений и изменений, появилась новая глава. По мнению многих ученых в области админи-стративного права и сотрудников правоприменительных органов, КоАП РФ во многом утратил единство правового регулирования и требует существенного обновления.
В целом соглашаясь с выводами научных и практических ра-ботников, автор, анализируя научные статьи о состоянии и перспективах развития законодательства об администра-тивной ответственности, рецензии и отзывы научного сообщества и практических работников на
законопроектные инициативы, призывает к необходимости осторожного и выверенного подхода к реформированию законодательства об ответственности за административные правонарушения с учетом неопровержимых достоинств действующего за-конодательства,
положительного опыта его правоприменения. Отмечается, что КоАП РФ заметно усилил роль закона в регулировании отношений.
Автором обращается внимание, что активная законотворческая деятельность в сфере административной ответственности вызвана, в первую очередь, происходящими в обществе и экономике России ре-формами и преобразованиями. В стране идет последовательное
становление институтов гражданского общества, реализуется комплекс антикоррупционных мер. Происходящие изменения оказывают существенное влияние на развитие законодательства об административной ответственности. Автором выдвигается тезис об установлении
законодательного правила, когда рассмотрение в высшем законодательном органе страны проекта (проектов) Кодекса (Кодексов), направленного на регулирование вопросов административной ответственности, возможно только после надлежаще организованного
обсуждения в институтах гражданского общества, обязательной экспертизы законопроекта(ов) с участием деловых кругов, правоприменительных органов. При этом обращается внимание на необходимость учитывать мнение ученых – специалистов
в данной области права и найти ответ на вопрос: пришло ли время для таких правовых инноваций в области законодательства об административных правонарушениях или целесообразно дождаться наступления реальных предпосылок для проведения
указанных реформ административно-деликтного законодательства? В противном случае новая кодификация российского законодательства об административных правонарушениях не оправдает возлагаемых надежд и не решит назревших вопросов.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, проблемы развития адми-нистративного законодательства, законопроект, стабильность и преемственность, новая кодификация.
New Codification of Legislation on Administrative Offences: Approaches and Prospects
Andriyanov Valery Nikolaevich
Honored Lawyer of the Russian Federation
Director, Institute of National Security, Ph. D. in Law, Associate Professor
Department of State and Legal Disciplines
Baikal State University,
11, Lenin st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 50-00-08 (in. 298))
e-mail: andriyanov-vn@rambler.ru
Abstract. The article analyses the state and prospects of development of the current legislation regarding liability for administrative offences in the light of the trend in recent years, revitalization in the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation legislative activities
for the settlement of administrative responsibility of individuals and legal entities, in particular, the development and discussion of draft code of the Russian Federation on administrative responsibility and the Code of the Russian Federation about administrative offences. It is noted
that for the period since the entry into force of the Code of administrative offences of the Russian Federation, more than 400 laws have made more than three thousand additions and changes, a new Chapter has appeared. According to many scientists in the field of administrative
law and law enforcement officers of the administrative code of the Russian Federation has largely lost the unity of legal regulation and requires significant updating. In General, agreeing with the conclusions of scientists and practitioners, the author, analyzing scientific articles on the
status and prospects of development of legislation on administrative responsibility, reviews and reviews of the scientific community and practitioners on legislative initiatives, calls for a cautious and careful approach to reform the legislation on liability for administrative offenses,
taking into account the undeniable merits of the current legislation. It is noted that the administrative Code significantly strengthened the role of the law in the regulation of relations. The author draws attention to the fact that the active legislative activity in the sphere of administrative
responsibility is caused, first of all, by the reforms and transformations taking place in the society and economy of Russia. The country is gradually developing civil society institutions and implementing a set of anti-corruption measures. The changes have a significant impact
on the development of the legislation on administrative liability. The author puts forward the thesis of establishing a legislative rule, when the consideration of the draft of the Code (Codes) in the Supreme legislative body of the country, aimed at regulating the issues of administrative
responsibility, is possible only after a properly organized discussion in the institutions of civil society, mandatory examination of the bill(s) with the participation of business circles, law enforcement bodies. At the same time, attention is drawn to the need to take into account the opinion of
scientists – specialists in this field of law and to find an answer to the questions: is it time for such legal innovations in the field of legislation on administrative offenses? It may be advisable to wait for the actual prerequisites for the implementation of these reforms of administrative
and tort legislation. Otherwise, the new codification of the Russian legislation on administrative offences will not meet the expectations and will not solve the urgent issues.
Key words: administrative offence, administrative responsibility, problems of development of administrative legislation, draft law, stability and continuity, new codification.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=35656082