Разграничение расходов между бюджетами: проблемы правового регулирования
УДК 347.73
Пятковская Юлия Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент, кафедра предпринимательского и финансового права
Байкальский государственный университет
664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
тел. +7 3952 50-00-08 (доб. 301)
e-mail: julart@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы разграничения расходов между бюджетами. Анализируются созданная в 2004 г. система расходных обязательств и источник появившихся при этом новых понятий «расходное обязательство», «бюджетное обязательство». Дается общая характеристика расходных обязательств. Рассматриваются цель их установления, обязательные условия их установления, а также правовые основания расходных обязательств. Поднимается проблема ограничения видов нормативных правовых актов, порождающих расходные обязательства. Анализируются виды расходных обязательств: публичные расходные обязательства, публичные нормативные расходные обязательства и иные расходные обязательства. Критике подвергается правовая норма, закрепляющая определение публичных расходных обязательств, как не несущая регулирующего воздействия. Расходные обязательства рассматриваются как основание для возникновения бюджетных обязательств и соответствующих денежных обязательств. Уделяется внимание дискуссии о возможности применения гражданско-правовых конструкций в сфере публичного права. Приводятся аргументы как сторонников, так и противников идеи применения конструкции обязательства в финансовом праве. Автор не отрицает возможности использования отдельных гражданско-правовых конструкций в публично-правовых отраслях, при этом делает вывод о неправильном употреблении термина «обязательство» в бюджетном законодательстве Российской Федерации. Вносится предложение о законодательном закреплении понятия «расходные обязанности» и их видов – нормативных расходных обязанностей и договорных расходных обязанностей. Отмечается наличие прямой связи между сложившейся системой распределения расходных полномочий и системой разграничения предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями. Приводятся предложения по совершенствованию бюджетного законодательства в сфере разграничения расходов между бюджетами.
Ключевые слова: бюджетные расходы, расходные обязательства, бюджетные обязательства, расходные обязанности.
Differentiation of Expenditures between Budgets: Problems of Legal Regulation
Pyatkovskaya Yulia Valeryevna
Ph. D. in Law, Associate Professor, Department of Business and Financial Law
Baikal State University
11, Lenin st., Irkutsk, 665082, Russian Federation
phone +7 3952 50-00-08 (301)
e-mail: julart@yandex.ru
Abstract. This article is devoted to the issues of differentiation of expenditures between budgets. The system of expenditure obligations created in 2004 and the source of the new concepts «expenditure obligation» and «budgetary obligation» are analyzed in the article. The general characteristic of expenditure obligations is given. The purpose of their establishment, the mandatory conditions for their establishment and the legal basis for expenditure obligations are considered. The problem of limiting the types of normative legal acts that generate expenditure obligations is being raised. The types of expenditure obligations (public expenditure obligations, public regulatory spending obligations and other expenditure obligations) are analyzed. The author criticizes the legal norm that fixes the definition of public expenditure obligations, as not having a regulatory impact. Expenditure obligations are considered as a basis for the emergence of budgetary obligations and corresponding monetary obligations. The article focuses on the discussion on the possibility of applying civil legal constructions in the sphere of public law. The arguments of both supporters and opponents of the idea of applying the design of an obligation in financial law are presented. The author of the article does not deny the possibility of using separate civil-legal constructions in public-legal branches. At the same time, the author e concludes that the term «obligation» is incorrectly used in the budget legislation of the Russian Federation. A proposal is made to establish in the legislation the concept of «expenditure responsibilities» and their types – the normative expenditure obligations and contractual expenditure responsibilities. The article notes the existence of a connection between the existing system of distribution of expenditure and the delineation of powers between public entities. The author makes proposals on improving budget legislation in the sphere of delineation of expenditures between budgets.
Key words: budget expenditures, expenditure obligations, budgetary obligations, expenditure obligations notion.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=35177051