К вопросу о разграничении юрисдикционных полномочий в сфере административной ответственности между органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на примере части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ)
УДК 342.95
Дамдинов Бато Дашидондокович
кандидат юридических наук, доцент, кафедра административного и финансового права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-88
e-mail: damdinovbato@mail.ru
Аннотация. Рассматривается вопрос разграничения юрисдикционных полномочий в сфере административной ответственности между уполномоченным
федеральным органом (Росалкогольрегулирование) и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Анализ разграничения юрисдикционных полномочий между указанными органами проводится на примере правоприменительной практики
по ч. 2 ст. 14.16 и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Обзор положений Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ в части разграничения полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами позволяет утверждать, что розничная продажа алкогольной продукции как сфера
правоприменительной деятельности, включая лицензирование и осуществление лицензионного контроля, отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Констатируется факт разграничения контрольно-надзорных полномочий между Росалкогольрегулированием и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, по признаку розничной продажи. То есть государственный контроль в отношении юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной
продукции, должен производиться соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации, а не Росалкогольрегулированием. Следовательно,
по мнению автора, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,
в отношении юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, должны обладать только должностные лица соответствующих органов
власти субъектов Российской Федерации. Должностные лица Росалкогольрегулирования должны быть наделены аналогичными полномочиями в отношении
всех иных участников производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со своими контрольно-надзорными полномочиями.
Ключевые слова: государственный контроль (надзор), розничная продажа алкогольной продукции, административная юрисдикция, административная ответственность.
On the Matter of Division of Jurisdictional Powers in the Area of Administrative Sanctioning Between Authorities Administering Governmental
Supervision and Monitoring on Manufacture and Circulation of Ethyl Alcohol, Alcohol or Alcohol-Containing Products (with part 2, Art. 14.16
and part 3, Art. 14.17 of the Russian Federation Code of Administrative Offences as an Example)
Damdinov Bato Dashidondokovich
Ph. D. in Law, Associate Professor, Department of Administrative and Financial Law
Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-88
e-mail: damdinovbato@mail.ru
Abstract. The article focuses on the matter of division of jurisdictional powers available in the area of administrative sanctioning between the authorized federal agency –
Federal Service for Alcohol Market Regulation, and all the relevant executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation implementing governmental supervision
and monitoring on manufacture and circulation of ethyl alcohol, alcohol or alcohol-containing products. The division of the jurisdictional powers between the aforementioned agencies
is analyzed by reviewing law enforcement practice based on the application of Part 2, Art. 14.16 and part 3, Art. 14.17 of the Russian Federation Code of Administrative Offences.
Review of the provisions of the Federal Law N 171-FZ dd 22.11.1995 with regards to the division of jurisdictional powers between the authorized federal bodies of the Russian
Federation and those of the constituent entities of the Russian Federation brings us to a conclusion that retail sale of alcohol products if analyzed from the law enforcement perspective
which shall include review of licensing and licensing monitoring practices, shall be deemed one of the tasks of the authorized bodies of the constituent entities of the Russian Federation.
The research ascertains retail-sale principle for the division of supervision and monitoring powers between the Russian Federation Service for Alcohol Market Regulation and the relevant
executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation implementing governmental supervision and monitoring on manufacture and circulation of ethyl alcohol, alcohol
or alcohol-containing products. In other words government supervision of the alcohol product retailers shall be administered by the relevant bodies of the constituent entities of the
Russian Federation and not by the Federal Service for Alcohol Market Regulation. Therefore, the author concludes that only officials of the relevant bodies of the constituent entities
of the Russian Federation shall be empowered to file official reports against alcohol product retailers in the cases of administrative offences provided by the Part 2, Art. 14.16 and
part 3, Art. 14.17 of the Russian Federation Code of Administrative Offences. The author further states that officials of the Federal Service for Alcohol Market Regulation shall be vested
with the same authorities with regards to all other parties to manufacture and circulation of ethyl alcohol, alcohol or alcohol-containing products. Such empowerment shall be
yet limited to the scope of their existing supervisory and monitoring responsibilities.
Key words: governmental supervision (monitoring); retail sale of alcohol products, administrative jurisdiction, administrative sanctioning.
Полный текст статьи доступен по адресу: https://elibrary.ru/item.asp?id=35177048