Особенности нормативного регулирования международной деятельности отдельных видов публично-правовых образований
УДК 340.5
Бурмейстер Владимир Александрович
аспирант кафедры международного права
Юридический институт, Иркутский государственный университет
664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1
тел. +7 3952 52-11-87
e-mail: vburmeister@icloud.com
Аннотация. Рассматривается международная деятельность внутригосударственных публично-правовых образований, анализируемая через концепт интенсивности участия последних в международной деятельности. При этом большинство из внутригосударственных публично-правовых образований занимается международной деятельностью косвенным образом. Важно не только осознание данного факта, но и глубокое понимание механизмов правового регулирования, применяемых в таких отношениях. Существуют виды отношений, не поддающихся правовому регулированию, однако широко распространенных на практике. Отмечается, что, являясь единственным публично-правовым образованием, обладающим суверенитетом, государство осуществляет свою деятельность посредством своих органов публичной власти. Автором приводятся примеры участия органов исполнительной, судебной и законодательной власти в международной деятельности. Дается определение межведомственных международных договоров по классификации А. Н. Морозова, определяется их место в иерархической системе нормативных актов. Исследуется статус государственных корпораций в международной деятельности. Некоторые государственные корпорации в пределах своих компетенций осуществляют права Российской Федерации (как государства), вытекающие из международных договоров, а также представляют интересы Российской Федерации на международной арене. При этом такие корпорации имеют право вносить предложения об изменении и прекращении международных договоров. Аргументируется невозможность заключения субъектами Российской Федерации международных договоров, которые обязывают Российскую Федерацию в целом. Делается вывод, что заключение других типов соглашений не противоречит законодательству. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять международную и внешнеэкономическую деятельность и создавать для себя права и обязанности, не вызывающие обязанностей для Российской Федерации и не нарушающие ее интересы в рамках совместной и остаточной компетенции. В работе сделан вывод о функциональной основе права заключения международных договоров и приводится описание нормативного регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации. Затрагивается вопрос суверенитета республик и иных субъектов Российской Федерации, приводится позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу. На примере г. Москвы демонстрируется возможность разграничения статуса города федерального значения, субъекта Федерации и муниципального образования. Затрагиваются проблемы дипломатии городов и народной дипломатии. Дается международно-правовое видение статуса территориальных культурных автономий.
Ключевые слова: международная деятельность, публично-правовые образования, субъекты Федерации, концепт интенсивности участия в международной деятельности, органы государственной власти, муниципальные образования, государственные корпорации.
Specific Regulation of International Activity of Specific Public-Legal Entities
Burmeister Vladimir Alexandrovich
Postgraduate Student of the Department of International Law, Law Institute, Irkutsk State University
1, K. Marx st., Irkutsk, Russian Federation, 664003
phone +7 3952 52-11-87
e-mail: vburmeister@icloud.com
Abstract. The article examines the international activities of domestic public-legal entities through the concept of the intensity of participation in international activities, most of which engage in international activities indirectly. It is important not only to realize this fact, but also to deepen understanding of the mechanisms of legal regulation applied in such relations. There are types of relationships that are not applicable to legal regulation, but widely used in practice. As the only public legal entity with sovereignty, the state itself carries out its activities through its public authorities. There are numbers of examples of the participation of executive, judicial and legislative authorities in international activities, the definition of interdepartmental international treaties of A. N. Morozov in normative acts and place in the system of hierarchy of normative legal acts. The status of state corporations in international activity is investigated. Some state corporations within their competence exercise the rights of the Russian Federation arising from international treaties, and represent the interests of the Russian Federation in the international arena, and have the right to make proposals for changing and terminating international treaties. An argument is given on the impossibility of the interstates to create international treaties that oblige the Russian Federation as a whole and that the conclusion of other types of agreements does not contradict the law. The subjects of the Russian Federation can carry out international and foreign economic activities and create for themselves rights and obligations that do not create obligations for the Russian Federation, and do not violate its interests in the framework of joint and residual competence. Conclusions are drawn on the functional basis of the right to conclude international treaties and the description of the normative regulation of international activities of the subjects of the Russian Federation. The issue of the sovereignty of the republics and other subjects is mentioned and the definition of the constitutional court is given. The example of Moscow shows the delineation of the status of a city of federal significance, a subject of the federation and a municipal formation. The theme of city diplomacy and people’s diplomacy, as well as the status of territorial cultural autonomies is touched.
Key words: international activity, public-legal entities, intergovernmental subjects, concept of intensity of international activities.