Новость

Открытая лекция

В преддверии Юбилея Конституции Российской Федерации 11. 12. 2013 года в 14. 15 в актовом зале Юридического института ИГУ состоялась открытая лекция, на которой с яркими воспоминаниями о работе в составе рабочей группы по разработке Конституции России перед студентами ЮИ ИГУ выступил профессор, доктор юридических наук, Заслуженный юрист России, заведующий кафедрой конституционного права ЮИ ИГУ Сергей Иванович Шишкин.

- Начало 90-х годов отмечено необычной активностью в конституционном проектировании. Мне довелось тогда поучаствовать в двух правовых проектах, для группы «Коммунисты России», состоящей из 180 депутатов Верховного Совета РСФСР. Работа велась под руководством Центрального комитета коммунистической партии Российской Федерации. Возглавлял ее Иван Кузьмич Полосков, первый секретарь УК Компартии РСФСР. Мне показалось, что наше проектирование было достаточно неидеологичным, во всяком случае, в части определения системы местных органов власти, но особых проблем я не видел, никакого политического давления на себе мы не испытывали.

В 1992 году была создана Конституционная комиссия во главе с Президентом Борисом Ельциным и секретарем Олегом Румянцевым. Тогда практически на каждом заседании депутаты Верховного Совета пытались подправить текст действующей Конституции и внести туда новые положения или, наоборот, убрать с их точки зрения устаревшие. Борьба за текст Основного Закона стала ведущей формой ведения политической борьбы в России. Она вылилась в достаточно серьезные конфронтационные процессы, которые подталкивали страну к гражданской войне.

Распад Советского Союза и образование новых независимых государств привели к накаливанию политических страстей и, конечно, в этом случае, принятие Конституции, на мой взгляд, стало хорошей формой успокоения и поиска гражданского мира. Но до сих пор остается открытым другой вопрос: «Возможно ли было избежать конфронтации, которая вылилась на улицах Москвы в виде вооруженного противостояния?»

По моему мнению, да. Очень важную роль в то время сыграли регионы, которые не допустили растекания конфронтации по территории России. Да, здесь в Иркутске было жарко, но во всяком случае, политическое напряжение носило цивилизованный характер, в режиме наблюдения. Спокойствие российской провинции привело к пониманию москвичей, что российские регионы являются важным фактором политической стабильности.

Конституция Российской Федерации на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года получила поддержку 58 процентов голосов, участвующих в референдуме. С одной стороны, сегодня можно говорить, что две трети общества поддержали Конституцию, но с другой, мы понимаем, что абсолютной поддержки документа не было. С самых первых дней она подвергалась нападкам со стороны общественности. И если говорить, что все атаки текст Основного Закона выдержал в течение этих 20-ти лет, работа получилась добротной.

Я не могу не сказать о людях, которые сыграли важную роль в подготовке первичного текста Основного Закона: А. А. Собчаке, С. С. Алексееве, С. М. Шахрае. В апреле 1993 года они подготовили основные положения текста Конституции, которые были разосланы в регионы для проработки. В мае Б. Ельцин опубликовал распоряжение о создании оперативной группы Президента по подготовке окончательного текста и конституционного совещания, которое открылось в начале июня. Группа находилась в Главном правовом управлении администрации Президента и работала под руководством Сергея Михайловича Шахрая, вице-премьера правительства РСФСР.

В состав оперативной группы входили 9 москвичей и я, молодой доцент Иркутского университета. Большой честью и удовольствием стала для меня работа с такими «патриархами права», как профессор В. А. Туманов, профессор В. Е. Гулиев, другими известными политиками и практиками. Конституционные совещания несколько раз работали в режиме пленарных заседаний, а основными рабочими органами стали 4 комиссии. Я работал по направлению местного самоуправления, возглавляя группу экспертов из представителей различных органов местной власти и ассоциаций.

Основной Закон страны прошел проверку временем. 20 лет немалый срок, если учесть, что в среднем около 17-18-ти лет живет Конституция в СССР и в России. Конституцию 1993 года сегодня справедливо называют «ельцинской». Борис Николаевич был активным участником конституционных преобразований в Российской Федерации. С принятием Конституции началось движение России как самостоятельного государства в посткоммунистическое время.

Я поддерживаю В. В. Путина в подходе к сдержанности текста Конституции и допустимости легкого, не затрагивающего всего объема, изменения текста Основного Закона. Ни в коем случае нельзя допустить той правовой вакханалии, которой мы стали свидетелями в 1992-93 годах, когда с легкостью кавалерийской атаки подходили к тексту Конституции. Слава Богу, что гражданская война не разыгралась в России. Не нужна она нам сейчас. Тексту Конституции жить и, может быть, еще тридцать лет, перешагнув рубеж полувекового юбилея.